【财新网】（记者 蓝方）十八大前后，舆论对于社会公平的讨论掀起了新的高潮。不少人认为只有实现机会公平才能更好促进社会公平。什么才是真正的机会公平？在中国发展研究基金会秘书长卢迈看来，实现机会公平的前提是阻断贫困的代际传递，给儿童发展创造更公平的环境。
2012年11月17日，在财新峰会“均等机会与社会保障”分论坛上，卢迈强调中国当前亟需推进儿童早期发展计划，并在更高的决策层面推动多部门的协作、整合。
卢迈介绍，根据相关研究数据，父子两代人在收入方面的一致性，丹麦的指数是0.15，美国为0.47，而在中国则是0.6。这意味着“龙生龙、凤生凤”的可能性，在中国超过了60%。
美国方面对家庭社会资本的传递有着更详细的研究。卢迈介绍，一项研究显示，领取救济金的家庭，父母每日和子女交流的词汇量不超过600个，而高收入家庭中父母与子女的交流词汇量超过2000个。由于子女发展机会的缺乏，贫困家庭在收入、知识方面的匮乏将在代际传递。
卢迈强调，中国需要更具体、有效的办法解决社会公平问题。户籍、教育制度、土地产权问题、社会保障均在议题之中，而儿童早期教育更不可少。
首先在早期儿童营养干预方面。卢迈介绍，有关神经科学的诸多研究都已证明，人的早期发展阶段的营养状况，对于大脑、体格的发育尤其重要。而在城市家庭想方设法购买进口奶粉为孩子补充微量元素之时，农村还常常是大人把馒头嚼碎了喂孩子。
早期教育也已证明其重要性。“三岁看大，七岁看老是有依据的。”卢迈指出，如果一个人17岁时的智力发育达到100%，那么4岁时则达到50%，8岁时达到80%。当前城市家庭对学前教育投入巨大。例如私立幼儿园的收费已经达到了户籍人口6000元、非户籍人口8000元每月，家长依然舍得投资。而农村儿童却根本没有接受早期教育的机会。没有上过幼儿园的农村儿童，在记忆能力上只是上过幼儿园城市儿童的20%，在语言认知上则仅达到城市儿童的40~60%。
此外，农村儿童生长迟缓也尤其突出。农村儿童的生长迟缓率是城市儿童的4倍，贫困地区儿童又是农村儿童平均水平的两倍。
“同样的机会，摆在未来两个人面前，谁更有机会？能否真正做到公平？”
卢迈认为，儿童早期发展不平等的问题应特别引起社会关注。“现在的农村儿童，将是中国未来经济结构调整的主力，是养老的依靠，是实现共同富裕的基础。”
中国发展研究基金会已探索与疾控中心合作，向贫困家庭发放成本仅7毛钱的营养包，为婴幼儿补充始终微量元素，效果明显，如接受干预的孩子贫血率下降了40%。早期教育方面，则通过巡回走教的方式，为农村儿童提供接受早期教育的机会。成本仅为每个孩子每年1000元，但接受早教的儿童各方面指标已可达到城市儿童的80~92%。同时营养餐的供应，每天仅需3~5元，可使孩子多长高1.3公分。
这样的早期干预策略，已为中国政府所接受。从2011年开始，农村儿童营养改善计划已开始试点；在2012年10月，向100个贫困县6~24个月的婴幼儿提供营养包的项目试点亦启动。卢迈认为，学前教育的投入还比较慢，可能需要的周期较长。
这一系列政策要落实，卢迈认为有三点需要关注。
其一是在GDP挂帅的前提下，地方政府能否做长远考虑；
其二是能否认识到贫困儿童的早教、营养等问题，并不仅仅是家庭的事，而是一种准公共产品；
其三是如何评估政府投入的收益如何。
卢迈认为，当前中国政府并不差钱，差的是认识和执行力。中国应下定决心实现儿童早期发展计划，才有可能从根本上改变收入分配格局，缩小两极分化。█
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