张卓元：财政支出要多向民生倾斜

　　【财新网】（记者 张艳玲）公平效率的认识随着社会的发展而有所变，公共财政为保障社会公平所做的投入也应大幅增加。

　　11月17日，孙冶方经济科学基金会名誉理事长张卓元在财新峰会 “均等机会与社会保障”分论坛上强调了上述论点。他指出，中国今后应调整财政支出结构，更多用于民生领域。

　　张卓元表示，十四届三中全会提出“效率优先、兼顾公平”的提法，当时仅考虑到要把蛋糕做大而忽略社会公平的做法欠妥。但从2004年起，由于收入差距过大，在不少部门和决策层人士谏言下，十六届四中全会的提法出现了转折点，在公平和效率之间，政策方向向公平有所倾斜。

　　但他认为，在政策的执行上仍有待改进，尤其体现在财政支出的投向上，目前对社保、就业以及基本公共服务支持占财政支出的比重只有16%，这远远不足。张卓元说，在世界上人均收入达3000-6000美元的国家，财政用于社保、就业、医疗、卫生的支出比重是32%，“我们低于一半，且从2008年到2011年几乎没有变化”。

　　与此相反，张卓元指出，中国财政用于基础设施方面支出却太大，有些地方比重大的不得了，“一些城市财政支出绝大部分用于基础设施建设”，他因而强调需要调整财政的支出结构，更多用于民生方面。

　　此外，他认为，目前中国整个社保体系框架已初步搭起来，但社保水平太低，城乡差别、区域差别太大，“这有很多改革方面的事情可以做”。不过，张卓元也指出，提高社保水平要建立在财政收入提高、经济增加的基础上。■