【峰会综述】教育改革：市场创造机会

　　【财新网】（记者 徐和谦）12月19日，“第五届财新峰会：新常态 新改革”在北京开幕，在“教育改革：市场创造机会”分论坛的讨论中，北京国培京师教育科学研究院专家刘季宏、21世纪教育研究院院长杨东平、美国斯坦福大学国际研究所教授、农村教育行动计划（REAP）美方主任罗斯高(Scott Rozelle)、教育部国家教育发展研究中心体制室主任王烽，和昆山杜克大学校长刘经南，一同就中国教育现状的瓶颈及改革方向进行了讨论。该场分论坛，由北京大学国家发展研究院院长姚洋主持。

　　北京国培京师教育科学研究院专家刘季宏认为，中国的教育正处在从培养知识型人才到培养能力型、素质型和创新型人才的转变过程中。从基础教育的微观层面讲，让每一个教师有自由发挥的空间至关重要。

　　刘季宏也发现，一些位于老少边穷地区、面临生存危机的学校，却走到了教育教学、学校管理改革的前沿。刘季宏认为，生存危机“倒逼”了这些学校不得不去改革，解脱对老师们的束缚。而老师在自由发挥中获得了新生，“这和当年农村的小岗村有多么相同的地方”。

　　21世纪教育研究院院长杨东平则就中国当下的“教育新常态”归纳出三个特点：

　　第一，中国现正处于高等教育“毛入学率”─即在校大学生占全国18岁至21岁适龄青年的比例，达到30%的 “后普及教育”时代。

　　第二，是出现了两类教育边缘化的群体，分别是作为城市农民工子弟的流动儿童，和留守在农村的留守儿童。这两个群体加起来将近1亿人。但杨东平认为，他们的教育问题，在制度层面上没有得到很好的解决。第三，是整个世界正在和中国进入一个以互联网为主要媒体的学习化社会。杨东平主张，要进一步地开放教育、解放教育，“包括把各种自发的、自下而上的教育探索和教育创新合法化”，使其成为中国教育变革的活力来源。

　　杨东平还说，这一轮教育开放的实际意义不是招商引资，不是吸引资本家，而是吸引教育家，“使得教育的权利真正还给教育家”，“这是我们下一步教育真正的变革”。

　　教育部国家教育发展研究中心体制室主任王烽则在论坛中提出，经过30多年的改革开放，中国已经形成了当下的“教育新常态”：即由规模扩张，进入到内涵发展、多元化需求、选择性需求的阶段。而这种教育新常态，“根植于社会、根植于生活”。支持这一教育新常态，则需要推进教育体制改革。改革的目标，则是构建管、办、评分离的教育治理体系。

　　王烽说，过去30多年来的经济改革，使中国教育从原来为无产阶级政治服务、为社会主义现代化服务，发展到当前的以人为本，为人发展服务。而经济改革在为教育改革提供放权、竞争的改革视角之际，也带来了营利性的导向，出现了过份注重效率的趋向。

　　王烽主张，教育治理体系的改革方向有四：一是要对政府进行限权，政府要“依法治教”；二是要学校自主自律，再加上社会参与，形成体制内外共生的格局；三是放宽民营机构的准入门槛；四是评价标准由单一评价标准向多元评价过渡。

　　昆山杜克大学校长刘经南则在论坛上表示，过去，中国的教育目标相对短视、比较功利化，培养了大量“听话的孩子”。但真正的教育理念，应该是培养全面发展的人、合格的公民。刘经南和与会的听众们分享，在昆山杜克大学的办学过程中，美方希望合办学校能引进美国高校的课程体系；但刘经南认为，相对于课程体系，引入先进的办学理念更为重要。刘经南指出，所谓先进的办学理念，“就是培养一个全面发展的人，这个人为社会服务，有很强烈的社会责任感，再就是一个守法的公民。”

　　刘经南还说，目前，中国的学校以行政化管理为主，但先进的管理方式应该是“扁平的、网络化的学术共同体”，学校，校长、教师、学生应该是平等关系。刘经南认为，中外合作办学带来的理念和模式碰撞，会产生“投石激起千层浪”的效果，甚至类似改革开放初期引进外资办企业的效应。

　　美国斯坦福大学国际研究所教授、农村教育行动计划（REAP）美方主任罗斯高(Scott Rozelle)，则在本场分论坛上力倡，中国应尽快对高中教育着力，在普高、职高上增加关注和支持。

　　长期在中国从事农村地区教育研究的罗斯高表示，大部分的国家认为，教育计划应以三到五年为周期，着眼于现在；但实际上，教育应着力于二十年之后的前景，因为二十年之后，才能真正检验教育的效率和水平。

　　罗斯高和他的研究团队曾在中国做过一项调查，针对中国工厂中的年轻工人进行考试。“我们按照小学五年级的水平设置考卷，发现数学有60%的人不及格，语文有70%的人不及格，英文就更不用说了”，而他们将无法参与未来中国的高等收入工人行列。，“这不是一千万人，两千万人，这是三、四亿人，这是中国未来的人口”，罗斯高如此提醒。

　　罗斯高说，与世界上其他国家相比，目前中国24岁至36岁的劳动人口当中，只有24%上过高中，其他OECD国家的此一比例都是74%左右。“中国的数字比墨西哥、土耳其、南非还要低”。罗斯高疾呼，在提升教育质量的问题上，“中国在今年、明年要马上开始打仗了”。■

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