潘功胜：新常态下的金融改革该如何深化

　　【财新网】（记者 曹文姣）12月20日，央行副行长、中国金融学会副会长潘功胜，在第五届财新峰会上发表主题演说时说，经济步入新常态，与利率、汇率等金融要素的市场化改革和货币政策调控相互作用，在体制机制方面的重要内涵就是要完善市场经济体制，强化市场在资源配置之中的作用。

　　“最近这些年来，中国利率的市场化改革已经出现了重要的进展。不久之前，央行结合基准利率的调整，进一步扩大了存款利率浮动的区间，从原来基准利率的1.1倍，扩大到1.2倍，下一步将加快推进利率市场的改革，扩大金融机构市场化定价的范围。目前推出了金融机构同业存单的发行，下一步，将推出针对企业和个人的大额存单的发行”，潘功胜说。

　　潘功胜表示，经济步入新常态需要建立一个更加开放包容的竞争性金融体系，支持实体经济发现和培育新的增长动力。在新常态下，发育和培育新的经济增长点，主要还要依靠市场的力量，具有一个足够深度和广度的市场体系，具有十分重要的意义。

　　潘功胜提出，首先要发展多层次资本市场，提高股权融资的比重；拓宽企业的融资渠道、优化融资结构，缓解企业杠杆率较高的问题，发挥市场在管理方面的优势。同时，在完善负面清单管理、加强监管的前提下，加快中小金融机构的发展，健全多种所有制，建立多种业态和大中小型机构并存的金融体系。

　　潘功胜在演说中还强调，要鼓励创新，引导互联网金融等新型金融业态的健康发展；加快发展多种形式的消费金融、绿色金融；打造多点支撑的消费增长新格局营造“大众创业、万众创新”的发展环境。还要主动适应对外开放的新形势，扩大金融市场的双向开放，按照分项目、分强度、有效地提高跨境资本的程度，逐步实现人民币项目的可兑换。

　　潘功胜还提出，经济步入新常态之后，要求加快健全更加有效的防控机制。他还认为，“目前中国金融体系总体上稳健，金融风险总体可控，风险防范能力较强，银行整体不良率的水平大概在1.1%左右，资本结构风险的防范能力也比较强。”

　　潘功胜指出，中国经济的发展正处于“三期叠加”的状况。伴随着经济下行，地方政府债务、房地产影子银行等领域的风险正在显露，这些风险的形成，与国际金融危机的冲击有关。但本质上，仍是粗放经济发展模式体制性、结构性矛盾在经济金融领域的反映。

　　就金融改革而言，要在宏观审慎的管理框架下，完善政府融资和市场化的风险处置机制；结合化解地方政府债务风险;加快建立规范透明的可持续融资机制，和化解银行不良资产的风险，进一步完善不良资产的处置核销机制。

　　“这就要求我们，既要适应市场发展的规律，又要有效地管控区域性的风险，同时在基础制度的建设层面，建立‘金融改革网’”潘功胜说，现在人民银行正在牵头做的，就是存款保险制度，“这是一个非常重要的基础制度性的安排，是国家整个金融安全网非常重要的组成部分。”

　　在回答财新传媒总编辑胡舒立关于互联网金融的提问时，潘功胜表示，央行在互联网金融监管问题上的态度很明确，“央行正在牵头制定一个关于促进互联网金融健康发展的指导意见，中心思想就是分类监管、适度监管、协同监管和创新监管”。

　　而在回答胡舒立关于银行改革启动多年以来，何以持续存在“融资难、融资贵”的问题时，潘功胜说，“讲这个问题首先澄清一点，导致融资问题的是总量、还是结构的问题？”

　　他认为，当前整个社会的融资总量和资金流动性，还是比较充裕的。“融资难和融资贵的问题，是一个结构性的问题”。

　　潘功胜说，如果粗略地分类来看，小微企业、国家政策限制性的行业，和经营效益不好、风险较大的企业，“他们的融资的确是比较难”。但潘功胜指出，政府需要重点关注的对象，还是小微企业融资难、融资贵的问题。解决之道，则包括进行经济增长结构和速度的调整；在金融市场体系建设上，发展直接融资市场；在债券市场开发一些适合小微企业的债券品种；以及鼓励民营银行投入，改善微型金融的供求关系，形成大、中、小多元并存的金融机构体系。█

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